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湖北博海浅谈水利工程供水成本核算的构成

发布时间:2019-10-17  新闻来源:

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水利工程供水价格改革是水利经营管理体制改革的突破口,是水利实现产业化的重要环节。合理、准确地进行水价成本核算,是水价改革顺利进行的基础。开展水价成本核算,可以为政府进行水价决策提供科学依据,促进水管单位降低生产成本,有利于实现水利资产的保值增值和增强水管单位的经济实力,提高农民的节水意识,促进农业灌溉方式的转变,达到计划用水和节约用水的目的。

1、水利工程供水成本的构成

定价成本由合理的供水生产成本和期间费用构成。其生产成本主要由:直接工资、材料、固定资产折旧费、水资源费和水质检测费等项组成。直接工资是直接从事水利工程运行维护人员的工资、奖金、津贴补贴和各种工资性附加,目前水管单位管理体制改革已经结束,工作人员经2004年省、市两级机构编制部门核算,以核定人员数为基数,核算的平均工资水平不能超过社会其它待业在岗职工平均工资的1.2倍;材料支出是指水利供水工程运行维护过程中实际消耗的原材料、原水、辅助材料、备品备件、燃料、动力以及与供水生产直接相关的支出,包括直接从事供水生产人员的职工福利费、水资源费、水质检测费、水文水工观测费、临时设施租赁费等。在水利工程固定资产折旧费计算中,与供水直接相关的、使用年限在一年以上的资产都做为固定资产计算在内,包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、设备及传导设施、工具及仪器、防护林及经济林木及其他固定资产六类的折旧费用。其折旧费用是指按照固定资产原值和财务制度规定的固定的固定资产分类折旧年限取中值(3%)核算,为维持水利工程正常运行需要发生的大修理费和日常维护费用,按固定资产原值1%计提计入成本。

水利工程期间费用是指供水经营者为组织和管理供水生产经营活动而发生的合理的营业费用、管理费用和财务费用。在从事水利工程运行和生产经营组织发生的各项费用都视为营业员业费用,它包括供水经营者负担的直接租赁费、机物料消耗、低值易耗品、运输费、设计制图费、试验检验费、监测费、以及水费计收部门人员工资、职工福利费、差旅费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销等及其他费用。同时供水经营者管理部门为组织和管理供水生产经营在其间产生的管理费用,包括机构经费(含管理人员工资、职工福利费、差旅费、办公费、业务招待费、折旧费、修理费)、工会经费、职工教育经费、社会保障费(包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等)、物料消耗、低值易耗品摊销及灌区管理部门在供水经营正常开展为筹集资金而发生的利息支出(减利息收入)、汇兑净损失、金融机构手续费、为筹资发生的其他财务费用。按财务制度计算,财务制度不明确的,先按各项用水进行分摊,各项按分摊后的费用统计。

2、水利工程供水成本核算时应坚持的原则

核算中,其一要坚持权责发生制原则,凡是本期成本应负担的费用,不论款项是否支付,均应计入本期成本;凡是不属于本期成本应负担的费用,即使款项已经支付,也不能计入本期成本;

其二要坚持合法性原则。不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用不能计入供水成本;

其三要坚持相关性原则。凡与供水经营无关的费用,一律不能计入供水成本。核算时应坚持分类核算原则。水利工程供水定价成本按供水对象和供水环节分类核算。供水对象分为农业、工业、自来水厂、水力发电、社会公益等。分环节(或级次)管理的水利工程供水,可按供水所分的环节(或级次)确定供水生产成本、费用核算对象;

其四要坚持客观性原则。水利工程供水成本,必须以经审计的财务会计报告和有关部门或有资质的机构审核无误、手续齐备的原始凭证及帐册为基础,做到真实、准确、完整、合理。

3、水利工程供水成本核算应注意的几个问题

3.1界定水利工程的功能是做好水价成本核算的关键。水管单位定性公益、准公益和经营性,而目前水利工程管理单位约70%~80%属准公益性水管单位,界定水利工程公益性和经营性工作量是水价成本核算的关键,大多数水利工程性质分为两种:

一种是兼有公益服务功能的公共水利设施是指具有防洪排涝等公益性功能,并为两种以上供水提供服务的水利工程,如水库枢纽、堤坝及兼有排涝的渠道和泵站等工程,兼有公益服务功能的专用水利设施指专门用于某种供水的水利工程,如某渠道既供城市用水又有防洪功能,或某渠道既供农业用水又有排水功能。其固定资产是各功能共用,发生的成本费用是混合在一起列支的。在核算水价时,必须对这些共用资产和集中发生的成本费用进行客观地归集,并采用合理的计算方法在各功能和各供水对象之间分摊。

3.2水利工程成本核算的步骤。水利工程供水成本核算应分两步完成。第一步剥离枢纽工程的防洪成本,多种供水的在剥离防洪成本以后,对枢纽工程的兴利成本要进行分摊,第二步是核算专用设施的运行管理成本,主要是渠道的管护和供水成本,其办法是采取层层剥离,对兼有公益性服务的水利设施成本核算,其次对公共水利设施生产经营成本费用在各供水种类中进行分摊,最后对供水成本费用进行分类核算进行汇总,这样核算较好地避免了由于费用的交织,思路不清,造成成本费用分摊不合理的问题。

3.3公益服务成本核算。对兼有公益服务功能的水利工程公益服务成本的核算时,直接工资、直接材料费和直接其它费用分别直接计入公益服务成本中,制造费用根据工程类型进行分配计入成本。如水库工程分摊可以采取库容比例法,其比例计算为防洪为容在总库容之中所占的比例;排灌结合泵站工程的分摊可以采取工作量比例法,其比例是排水式时(排水量)在供水工时(供水量)和排水工时(排水量)之和中所占的比例;渠道排水工程的分摊采用过水量比例法,其比例是行洪排涝水量(引洪排涝时间)在过水总量(总利用时间)所占的比例。公益性期间费用指水利工程生产经营管理过程中发生的总期间费用向兼有公益服务功能的水利设施管理维护成本中应分摊的部分,分摊采用成本比例法,其比例是公益服务成本在生产经营成本与公益服务成本之和所占的比例,其费用为分摊比例与期间费用相乘。

3.4生产经营成本的分配。水利工程经营项目单一的,则应将分摊的费用直接计入各个供水种类生产经营项目的成本费用中,如果生产经营项目含有农业灌溉、城市供水、水力发电等其它项目,则需将公共立利设施各项生产经营费用进行分摊,然后计入各个供水项目之中。如含有水力发电、农灌水、城市供水和其它供水项目的水库工程,在生产经营成本费用的分摊时,应采用供水量比例法进行分摊,既用各项目近三年的平均渠首供水量除以近三年平均渠首总的兴利供水量,计算出各项目的供水比例,再乘以水库生产经营成本费用即计算出该供水项目所应分摊的共用部分的生产经营成本费用;渠道农业供水、城市供水等供水项目共用的一个渠道,该段渠道的成本可按各供水项目通过该渠道的水量比例进行分摊;总之通过核算将水利设施的运行管理成本在各个供水项目之间进行分配。

3.5做好各类供水成本的归集与核算,水利工程全部成本应是公用成本费用、专用成本费用、销售税金(附加)之和,每立方米供水成本是全部成本除以末端计量点三年平均供水量(指在收费计量点向农业等各类供水提供的三年平均供水量,农业供水一般以斗口为计量点,按各灌季水量水费落实表统计,城市供水、工业供水以合同规定的计量点,按实际结算水量统计、发电供水结合农业灌溉和城市供水,下计算发电用水量。)。公用成本费用是人员工资、折旧费、修理费用之和,水利工程兼有防洪、排涝、供水、发电等多项功能,应将发生的公共费用进行合理分摊,农业供水、城市供水、工业供水分别统计分摊后的费用,发电用水的公共成本向zui终用水对象(如农业、城市供水)和发电各计入一半。专用成本费用是供水成本、期间销售管理与财务费用、销售税金之和。在归集时,将剥离公益服务成本以后并明确了供水对象的成本,将农业、城市、工业、发电等供水种类按项目分别进行归集,其次是对剥离公益服务成本的专用设施成本和没有公益服务成本的专用设施成本进行归集核算,zui终核算出各种供水的全部成本。

4、结论。水价工作政策性强,牵涉面广,工作难度大,直接涉及受益区地方物价上涨指数与经济利益,是一项复杂的系统工程,水价核算既要充分考虑用水户的支付意愿和承受能力,也要考虑供水单位的成本补偿和合理收益,这样才能保障水利工程良行运行,促进水资源优化配置和节约用水。

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